礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎，保障國家礦產(chǎn)資源安全對于維護國家經(jīng)濟安全、政治安全具有重要意義。全球多個國家均制定了礦產(chǎn)資源法來管理和規(guī)范礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》自1986年首次頒布后，于1996年、2009年進行兩次細微修改。為適應高質量發(fā)展對礦產(chǎn)資源開發(fā)的新要求，更好地為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供資源支撐，我國對2009年版《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》進行了修訂。

　　11月8日，新修訂的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》經(jīng)全國人大表決后通過，將于2025年7月1日正式實施，由原來的七章53條修改為八章80條，是一次整體性、系統(tǒng)性、重構性的修改。本次修訂重點關注四大方面：

　　一是將保障礦產(chǎn)安全作為重中之重，從法律層面構建礦產(chǎn)資源保障體系。保障礦產(chǎn)資源安全是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求，總則第一條明確闡述了新礦產(chǎn)資源法的立法宗旨和重要職責是保障國家礦產(chǎn)資源安全。第三條中明確以“貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的基本原則。

　　二是新增“礦產(chǎn)資源儲備和應急”作為獨立章節(jié)，構建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系。新礦產(chǎn)資源法規(guī)定要構建產(chǎn)品儲備、產(chǎn)能儲備和產(chǎn)地儲備相結合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系，以及劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備地，提升礦產(chǎn)資源應急保供能力和水平。明確建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護制度，推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量增加、產(chǎn)能提高。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄將由國務院確定并調整，目前特定的礦產(chǎn)資源目錄尚未明確，在自然資源部《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》中，石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣均被認定為戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)。新礦產(chǎn)資源法規(guī)定對特殊性礦產(chǎn)資源實行保護性開采，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源用地的規(guī)定突破了原有土地管理法律制度，對于確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法征收，體現(xiàn)了國家礦產(chǎn)資源安全的優(yōu)先性。

　　三是注重生態(tài)環(huán)境保護及修復，將“加強礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護”作為立法目的。實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的必然要求，新礦產(chǎn)資源法在強調開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，加強對生態(tài)環(huán)境的保護。本次修訂要求促進合理開發(fā)利用，規(guī)定開采礦產(chǎn)資源應當采取有效措施，確保開采回采率、選礦回收率、綜合利用率達到有關國家標準。規(guī)定加強綠色礦山建設，明確勘查開采工藝、設備、技術等方面的要求，在勘查、開采過程中應當采取措施避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。完善礦區(qū)生態(tài)修復制度，新增“礦區(qū)生態(tài)修復”專章。明確企業(yè)的礦區(qū)生態(tài)修復費用計入生產(chǎn)成本，規(guī)定有關人民政府應當加強對礦區(qū)生態(tài)修復工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督，提升生態(tài)環(huán)境保護和恢復，明確了采礦權人的生態(tài)修復義務不因采礦權消滅而免除，明確了礦區(qū)修復的原則、責任主體、監(jiān)管、驗收及生態(tài)修復費用的提取使用等，確保生態(tài)環(huán)境在礦產(chǎn)資源開采過程中得到有效保護，滿足綠色發(fā)展和環(huán)境保護的要求。

　　四是將物權登記與勘查開采許可相分離。2009年版《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準取得勘查許可證、采礦許可證，并辦理登記，屬于行政許可。由于沒有專門的礦業(yè)權物權登記制度，長期以來，勘查許可證、采礦許可證具有“一證載兩權”的特點，即勘查許可證、采礦許可證既是物權證書，也是行政許可證書。新礦產(chǎn)資源法明確了礦業(yè)權的物權屬性，規(guī)定設立礦業(yè)權的，應當向礦業(yè)權出讓部門申請礦業(yè)權登記，實行將礦業(yè)權物權登記與礦產(chǎn)資源勘查開采行為許可相分離的制度。

　　油氣作為重要礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權的相關規(guī)定對油氣行業(yè)發(fā)展影響重大，本次修訂完善了礦業(yè)權相關制度，優(yōu)化了出讓方式，對油氣勘探開發(fā)、推動增儲上產(chǎn)起到重要推動作用：

　　一是設立立體勘探制度，鼓勵油氣共生、伴生資源勘探。對油氣礦業(yè)權實行探采合一制度，規(guī)定在石油、天然氣等礦產(chǎn)資源勘查過程中發(fā)現(xiàn)可供開采的石油、天然氣，探礦權人依法履行手續(xù)后，可以進行開采。同時，規(guī)定采礦權人在登記的開采區(qū)域內為滿足開采活動需要而進行勘查的，無須取得探礦權，礦業(yè)權人有權依法取得登記的勘查、開采區(qū)域內新發(fā)現(xiàn)的其他礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權，這些均為立體勘探的實施起到了保障作用。

　　二是將礦業(yè)權競爭性出讓上升到法律層面，規(guī)定通過招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓。2023年，自然資源部發(fā)布《礦業(yè)權出讓交易規(guī)則》，規(guī)定以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，同年發(fā)布《深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》，重申全面推進礦業(yè)權競爭性出讓。近年來，探礦權競爭性出讓效果未達預期，將競爭性出讓上升為法律，這一規(guī)定有利于制度的實施，確保了礦業(yè)權獲取的公開、公正、公平，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動礦業(yè)高質量發(fā)展。

　　三是優(yōu)化礦業(yè)營商環(huán)境，促進多元主體進入礦產(chǎn)資源領域。新礦產(chǎn)資源法刪除了1996年版《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》有關“國有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體”，以及關于“集體礦山企業(yè)和個體采礦”的規(guī)定，不再對國有、集體和個體礦產(chǎn)企業(yè)區(qū)別對待，鼓勵更多類型的投資者進入礦業(yè)領域，促進該行業(yè)多元化發(fā)展。

　　四是設立延長探礦權期限等多項制度，強調保護礦業(yè)權人合法權益。新礦產(chǎn)資源法對探礦權期限作出優(yōu)化調整，將《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》中的探礦權有效期從3年延長至5年，并且續(xù)期可達3次。賦予礦業(yè)權人優(yōu)先取得新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的權利，并設立探礦采礦“直通車”制度，原礦產(chǎn)資源法中規(guī)定探礦權人有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產(chǎn)資源的采礦權，“優(yōu)先”為探轉采增加了不確定性，新礦產(chǎn)資源法明確采礦權是探礦權人依法享有的權利，不再將開采方案的審批作為設立采礦權的前置條件。